Captura regulatoria de la IA: cómo las tecnológicas condicionan las leyes

14/07/2026

Captura regulatoria de la IA: cómo las tecnológicas condicionan las leyes

Hace un par de meses se hizo público un informe en el que se denuncia la capacidad de influencia de las empresas tecnológicas de inteligencia artificial (IA) en los marcos regulatorios nacionales e internacionales. Esta práctica, cada vez más utilizada, es conocida como «captura regulatoria», y en la práctica supone maximizar sus propios intereses, en la mayoría de los casos, en detrimento del interés general y la protección de derechos, incluidos los de autor.

En los últimos años las empresas de IA, y en general todas las tecnológicas —que en número son muy pocas en todo el mundo—, han logrado concentrar gran parte del poder económico, político y social y están generando grandes desequilibrios en la sociedad. De hecho, el informe reconoce que esta capacidad de influencia no solo afecta a las leyes —captura regulatoria— sino también al debate público.  

El problema en el que se centra el estudio ha sido denunciado en repetidas ocasiones por las asociaciones europeas de autores y editores durante el proceso de redacción de la AI Act (reglamento europeo sobre IA), cuyo posicionamiento fue apoyado por CEDRO. Esta acusación de favorecer los intereses de las tecnológicas frente a los de los titulares de derechos de autor ha sido confirmada este año por la Comisión JURI del Parlamento Europeo en el conocido «informe Axel Voxx», en el que se asegura que es necesario avanzar en un equilibrio justo entre los intereses de las tecnológicas y los derechos de autor. 

Riesgos 

El estudio también alerta del alcance de los riesgos que llevan aparejadas estas prácticas para el estado de derecho, los derechos fundamentales, el conocimiento científico y la confianza en las instituciones. Por esta razón, hace una llamada de atención sobre la necesidad de solucionar ya este problema que afecta a toda la sociedad, no solo en Europa sino en todo el mundo.

Estrategias  

Para desarrollar su modelo de negocio y maximizar beneficios, según el informe, estas multinacionales han centrado su estrategia en un aspecto tan sensible como es la influencia en la redacción de las leyes y demás regulaciones. Para ello, han desplegado distintas actuaciones —algunas en el límite de la legalidad—, como: 

  • Influencia directa en las políticas públicas (lobby, reuniones privadas, financiación política o presión económica).
  • Conflicto de interés (puertas giratorias, participación de empresas en la elaboración de la normativa o existencia de intereses económicos por parte de responsables públicos).  
  • Influencia en el mercado, (utilizan su poder para imponer estándares o presionar a competidores). 
  • Evadir la ley (evitan cumplirla o reinterpretarla para que no tenga efectos reales). 
  • Control del relato público

Impacto en los derechos de autor y la propiedad intelectual 

En el informe también se reconoce que el sector del derecho de autor es uno de los afectados por estas actuaciones de las tecnológicas de IA, sobre todo por sus acciones para evitar el cumplimiento de la ley o reinterpretarla

En esta línea, el III Observatorio de la Sostenibilidad de la Cultura Escrita, impulsado por CEDRO, apunta que el 89,5 % de la ciudadanía española considera que las administraciones públicas, en materia de propiedad intelectual, ceden ante los intereses de las tecnológicas.  

Narrativa 

Por otra parte, los autores identifican en su estudio una serie de mensajes que las tecnológicas de IA han conseguido instalar en la sociedad para que no se cuestionen los riesgos y peligros de sus herramientas, entre ellos, que: la regulación frena la innovación, existe un exceso de burocracia, los avances tecnológicos favorecen el interés general y la competitividad económica o los reguladores no entienden la tecnología. 

Soluciones 

No solamente se identifican los problemas, sino que los investigadores de este informe también proponen una serie de medidas que pueden ayudar a frenar esta captura regulatoria, como reforzar la transparencia del lobby, garantizar la separación entre intereses públicos y privados y fortalecer la independencia de los reguladores. También subrayan la necesidad de apoyar a la sociedad civil, el periodismo y las auditorías, al igual que apuntan como una palanca estratégica impulsar un relato alternativo centrado en el interés público. 

A la luz de estas conclusiones, y por la experiencia de los últimos años, lo cierto es que para el sector de la cultura escrita es muy difícil disponer de los recursos necesarios para proteger sus intereses en un escenario donde estas empresas despliegan estas prácticas. La realidad es que solo cuentan con su capacidad de denuncia, la acción de las asociaciones del sector y apelar a la responsabilidad de los poderes públicos

Los autores del informe 

«Big AI’s Regulatory Capture: Mapping Industry Interference and Government Complicity» (en español: «La captura regulatoria de la gran IA: mapeo de la interferencia de la industria y la complicidad de los gobiernos») ha sido elaborado por un equipo académico internacional de universidades y centros de investigación en IA y políticas tecnológicas de Escocia, Irlanda, Países Bajos, Canadá y Estados Unidos. Este grupo está liderado Abeba Birhane, responsable del Trinity College Dublin’s Artificial Intelligence Accountability Lab (AIAL).  

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